Iniziativa per l’inclusione: il Consiglio federale adotta il messaggio concernente il controprogetto indiretto

L’iniziativa popolare federale «Per l’uguaglianza delle persone con disabilità (Iniziativa per l’inclusione)» chiede l’uguaglianza, di diritto e di fatto, tra le persone con disabilità e le persone senza disabilità in tutti gli ambiti della vita, in particolare per quanto riguarda il diritto di scegliere liberamente la modalità di alloggio e il luogo in cui abitare. Il Consiglio federale sostiene l’obiettivo centrale dell’iniziativa, ma a suo avviso le modifiche costituzionali proposte non consentono di raggiungerlo. Per attuare gli scopi dell’iniziativa in modo più rapido e concreto, propone un controprogetto indiretto a livello legislativo che comprende una nuova legge quadro sulla promozione dell’inclusione delle persone con disabilità e una revisione parziale della legge federale sull’assicurazione per l’invalidità (LAI).

Il Consiglio federale ha rielaborato l’avamprogetto sulla base dei pareri pervenuti nel quadro della procedura di consultazione, svoltasi nel periodo tra giugno e ottobre del 2025. Il campo di applicazione è stato esteso e comprende ora tutte le persone con disabilità e non soltanto quelle che percepiscono prestazioni dell’assicurazione per l’invalidità (AI). Inoltre, l’accento è posto sull’attuazione della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (CDPD) e sui principi generali dell’inclusione delle persone con disabilità nell’ambito dell’alloggio. Sono inoltre previsti miglioramenti mirati nell’assicurazione per l’invalidità.

Provvedimenti per l’inclusione delle persone con disabilità

Con la nuova legge federale sulla promozione dell’inclusione delle persone con disabilità, il Consiglio federale intende proporre un quadro programmatico per l’attuazione sistematica della CDPD che contempla l’elaborazione di una strategia nazionale e di un piano d’azione con il coinvolgimento delle persone con disabilità e delle loro organizzazioni. Il progetto prevede inoltre principi sia per l’ambito trasversale delle statistiche e della raccolta di dati sia per l’ambito dell’alloggio. Alle persone con disabilità che vivono in un’istituzione deve in particolare essere garantita la massima libertà di scelta per quanto riguarda la forma abitativa e il sostegno necessario. Se del caso, la legge proposta potrà essere estesa ad altri ambiti tematici e della vita specifici.

Il controprogetto indiretto prevede anche l’introduzione di un organo indipendente incaricato di monitorare l’attuazione della CDPD. La Svizzera potrà così adempiere un obbligo previsto dal diritto internazionale. Dopo aver esaminato diverse opzioni, il Consiglio federale propone di conferire questo compito all’Istituzione svizzera per i diritti umani tramite una modifica della legge federale su misure di promozione civile della pace e di rafforzamento dei diritti dell’uomo.

Sulla base dei pareri espressi durante la consultazione e tenuto conto delle difficoltà legate a un’attuazione conforme alla Costituzione federale, il Consiglio federale rinuncia all’adempimento, nel quadro del controprogetto indiretto, della mozione 24.3003 della Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale «Modernizzare la LIPIn. Garantire alle persone con disabilità uguali possibilità di scelta nell’ambito dell’alloggio e il necessario sostegno ambulatoriale». Per contro, il Dipartimento federale dell’interno elaborerà, con il coinvolgimento dei Cantoni, delle organizzazioni delle persone con disabilità e delle associazioni di categoria, proposte per garantire a lungo termine la libertà di scelta delle persone con disabilità e promuovere l’assistenza ambulatoriale.

Acquisto di mezzi ausiliari moderni e accesso al contributo per l’assistenza

Il controprogetto indiretto all’iniziativa per l’inclusione comprende anche adeguamenti della LAI. In particolare, l’AI dovrà poter influire più attivamente sulla fissazione dei prezzi dei mezzi ausiliari: in questo modo, le persone con disabilità avranno un migliore accesso a mezzi ausiliari moderni corrispondenti allo stato della tecnica (ad es. protesi). Dal canto suo, il Consiglio federale intende facilitare l’accesso, per le persone con una capacità limitata di esercitare i diritti civili, al contributo per l’assistenza previsto dall’AI. Intende inoltre creare nella LAI le basi legali necessarie per consentire la realizzazione di progetti pilota finalizzati a promuovere una condotta di vita autonoma.

Trattazione in parallelo della modifica della LDis in Parlamento

La revisione parziale della legge sui disabili (LDis) e il controprogetto indiretto costituiscono un pacchetto di provvedimenti per promuovere l’inclusione delle persone con disabilità. Nel dicembre del 2024, il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente la modifica della LDis, attualmente in fase di trattazione nella competente commissione del Consiglio nazionale. Mentre la legge sull’inclusione compresa nel controprogetto indiretto mira a fornire un quadro organizzativo e programmatico per l’attuazione della CDPD, la LDis prevede diritti concreti e provvedimenti per eliminare gli svantaggi nei confronti delle persone con disabilità. L’obiettivo principale della revisione della LDis è apportare miglioramenti nei settori del lavoro e delle prestazioni. Anch’essa, quindi, riprende importanti elementi dell’iniziativa per l’inclusione e integra il controprogetto indiretto.

Per approfondimenti: Controprogetto indiretto all’iniziativa per l’inclusione

Messaggio lniziativa per l’inclusione

Progetto Legge sull'inclusione

Rapporto sui risultati Controproposta indiretta Iniziativa sull'inclusione